2017強農惠農新政策
強農惠農的政策是什么，關于強農惠農有哪些新的政策值得關注的地方。小編給大家整理了關于2017強農惠農政策，希望你們喜歡!
2017強農惠農政策
一、農民直接補貼
1.耕地地力保護補貼。補貼對象原則上為擁有耕地承包權的種地農民。補貼資金通過“一卡(折)通”方式直接兌現到戶。具體補貼依據、補貼條件、補貼標準由各省、自治區直轄市及計劃單列市人民政府按照《財政部 農業部關于全面推開農業“三項補貼”改革工作的通知》(財農〔2016〕26號)要求、結合本地實際具體確定。鼓勵各地創新方式方法，以綠色生態為導向，提供農作物秸稈綜合利用水平，引導農民綜合采取秸稈還田、深松整地、減少化肥農藥用量、使用有機肥等措施，切實加強農業生態資源保護，自覺提升耕地地力。
2.農機購置補貼。補貼對象為按規定程序購買農業機械、直接從事農業生產的個人和農業生產經營組織。實行自主購機、定額補貼、縣級結算、直補到卡(戶)的補貼方式。各省對糧食烘干倉儲、深松整地、免耕播種、高效植保、節水灌溉、高效施肥機具和秸稈還田離田、殘膜回收、畜禽糞污資源化處理與病死畜禽無害化處理等支持綠色發展的機具要實行敞開補貼。
3.玉米生產者補貼。在遼寧、吉林、黑龍江省和內蒙古自治區實施。補貼資金采取“一折(卡)通”等形式兌付給玉米生產者。具體補貼范圍、補貼依據、補貼標準由各省(自治區)人民政府按照中央要求、結合本地實際具體確定。鼓勵各省(自治區)將補貼資金向優勢產區集中。
二、支持新型農業經營主體發展
4.新型職業農民培育。將專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業、返鄉涉農創業者等新型農業經營主體帶頭人作為重點培育對象，開展針對性培訓，提升生產技能和經營管理水平。
5.農民合作社和家庭農場能力建設。以制度健全、管理規范、帶動力強的國家農民合作社示范社、農民合作社聯合社和示范家庭農場為扶持對象，支持發展綠色農業、生態農業，提高農產品加工、標準化生產、市場營銷等能力。
6.農業信貸擔保體系建設。建立健全全國農業信貸擔保體系，推進省級信貸擔保機構向市縣延伸，支持有條件的市縣盡快建立擔保機構，實現實質性運營。重點服務種養大戶、家庭農場、農民合作社等新型經營主體，以及農業社會化服務組織和農業小微企業，聚焦糧食生產、畜牧水產養殖、優勢特色產業、農村新業態、農村一二三產業融合，以及高標準農田建設、農機裝備設施、綠色生產和農業標準化等關鍵環節，提供方便快捷、費用低廉的信貸擔保服務。
三、支持農業結構調整
7.耕地輪作休耕制度試點。在遼寧、吉林、黑龍江省和內蒙古自治區開展糧改豆(糧豆輪作)試點，支持以玉米改種大豆為主，兼顧改種雜糧雜豆、馬鈴薯、油料、飼草等作物。在河北黑龍港地下水漏斗區、湖南長株潭重金屬污染區、西南石漠化區及西北生態嚴重退化區開展休耕試點。中央財政對開展耕地輪作休耕制度試點的農戶和新型經營主體給予適當補助。
8.糧改飼試點。在“鐮刀彎”地區和黃淮海玉米主產區實施。選擇玉米種植面積大、牛羊飼養基礎好、種植結構調整意愿強的縣整體推進，采取以養帶種方式推動種植結構調整。補助對象為規模化草食家畜養殖場(戶)或專業青貯飼料收貯企業(合作社)。
9.高產優質苜蓿示范基地建設。在苜蓿優勢產區和奶牛主產區實施，支持飼草生產合作社、飼草生產加工企業、奶牛養殖企業(場)和奶農合作社集中連片種植高產優質苜蓿。
四、支持農村產業融合發展
10.現代農業產業園建設。按照發布的國家現代農業產業園創建標準，在省級推薦基礎上，創建一批國家現代農業產業園，中央財政通過以獎代補方式給予適當支持。
11.農村一二三產業融合發展。以延伸農業產業鏈、完善利益聯結機制為切入點，選擇部分重點縣支持帶動與農民分享二三產業增值收益的新型農業經營主體開展農產品產地初加工、產品流通和直供直銷、農村電子商務、休閑農業、鄉村旅游、農業文化遺產發掘保護、產業扶貧等工作。
12.信息進村入戶整省推進示范。選擇若干試點省份，依托現有的農村信息服務、金融保險、農商等平臺，通過整合資源，完善功能，達到技術、市場、商務、政務等信息一站式服務。信息進村入戶采取市場化建設運營，中央財政給予一次性獎補。
五、支持綠色高效技術推廣服務
13.綠色高產高效創建。突出水稻、小麥、玉米三大谷物，兼顧薯類大豆、雜糧雜豆、棉油糖、菜果茶等品種，選擇一批生產基礎好、優勢突出、特色鮮明、產業帶動強的縣開展整建制創建，示范推廣綠色高產高效技術模式，增加綠色優質農產品供給。
14.基層農技推廣體系改革與建設。支持農業縣進一步健全基層公益性農技推廣服務網絡，開展技術指導服務，建設試驗示范基地，培育農技示范主體，提升農技人員業務能力，加快推進農技推廣信息化建設。
15.農機深松整地。支持適宜地區開展農機深松整地作業。作業深度一般要求達到或超過25厘米，打破犁底層。鼓勵依托專業化服務組織開展社會化服務。
16.土地確權登記頒證。繼續按計劃推進農村土地承包經營權確權登記頒證，啟動農墾國有土地使用權確權登記發證工作。
六、支持農業資源生態保護和面源污染防治
17.草原生態保護補助獎勵。在內蒙古、四川、云南、西藏、甘肅、寧夏、青海、新疆等8個省(自治區)和新疆生產建設兵團實施禁牧補助、草畜平衡獎勵和績效評價獎勵;在河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江等5個省和黑龍江省農墾總局實施“一攬子”政策和績效評價獎勵。
18.發展南方現代草地畜牧業。以農牧業合作社和相關涉牧企業為主體，建設一批草地規模較大、養殖基礎較好、發展優勢較明顯、示范帶動能力強的牛羊肉生產基地，促進南方草地生態保護，發展草地畜牧業。
19.耕地保護與質量提升。選擇重點縣分區域、分作物組裝推廣一批耕地質量建設和化肥減量增效技術模式，依托新型農業經營主體開展土壤培肥改良和科學施肥服務。在東北重點地區開展控制黑土流失、增加土壤有機質含量、保水保肥、黑土養育等技術措施和工程措施。
20.農作物秸稈綜合利用試點。選擇部分糧食主產區和農作物秸稈焚燒問題較為突出的省份開展農作物秸稈綜合利用試點，實行整縣推進，堅持多元利用、農用優先。
21.漁業增殖放流和減船轉產。在流域性大江大湖、界江界河、資源退化嚴重海域等重點水域開展漁業增殖放流。支持地方開展海洋捕撈漁民減船轉產，同時支持漁船更新改造、漁船拆解、人工魚礁、深水網箱、漁港及通訊導航等設施建設。鼓勵地方政府統籌中央有關轉移支付以及地方有關資金，支持長江流域水生生物保護區漁民轉產轉業、全面禁捕等工作。
22.畜禽糞污資源化處理。選擇部分生豬、奶牛、肉牛養殖重點縣開展畜禽糞污資源化處理試點。按照政府支持、企業主體、市場化運作的方針，以就地就近用于農村能源和農用有機肥為主要利用方式，通過整縣推進，改造完善糞污收集、處理、利用等整套糞污處理設施，實現規模養殖場全部實現糞污處理和資源化利用，努力形成農牧結合種養循環發展的產業格局。
23.推廣地膜清潔生產技術。支持西北、華北等旱作區推廣地膜科學使用、合理養護、適時揭膜、機械撿膜等集成技術模式，并通過“以舊換新”等方式推進殘膜回收利用。
24.果菜茶有機肥替代化肥行動。選擇果菜茶種植優勢突出、有機肥資源有保障、有機肥施用技術模式成熟、產業發展有一定基礎、地方有積極性的重點縣開展有機肥替代化肥行動，以新型農業經營主體為承擔主體，探索一批“果沼畜”“菜沼畜”“茶沼畜”等生產運營模式，推進資源循環利用。
25.河北地下水超采綜合治理。以黑龍港流域為重點，開展地下水超采綜合治理，推廣農藝節水措施，探索建立耕地休耕制度，推動農業結構調整。
26.湖南重金屬污染耕地綜合治理。以長株潭地區為重點，開展重金屬污染耕地綜合治理，調整種植結構，加強耕地質量建設和污染修復治理。
七、支持農業防災救災
27.農業生產救災。立足地方先救災、中央后補助，中央財政對各地農業重大自然災害及生物災害的預防控制、應急救災和災后恢復生產工作給予適當補助。
28.動物疫病防控。中央財政對動物疫病強制免疫、強制撲殺和養殖環節無害化處理工作給予適當補助。
29.農業保險保費補貼。納入中央財政保險保費補貼范圍的品種為玉米、水稻、小麥、棉花、馬鈴薯、油料作物、糖料作物、能繁母豬、奶牛、育肥豬、森林、青稞、牦牛、藏系羊和天然橡膠，按照農業保險‘自主自愿’等原則，農民繳納保費比例由各省自主確定，一般不超過20%，其余部分由各級財政按比例承擔。
八、大縣獎勵政策
30.產糧(油)大縣獎勵。包括常規產糧大縣獎勵、超級產糧大縣獎勵、商品糧大省獎勵、制種大縣獎勵、產油大縣獎勵。大縣標準和資金使用要求按照《產糧(油)大縣獎勵資金管理暫行辦法》(財建〔2016〕866號)執行。
31.生豬(牛羊)調出大縣獎勵。包括生豬調出大縣獎勵、牛羊調出大縣獎勵和省級統籌獎勵資金。大縣標準和資金使用要求按照《生豬(牛羊)調出大縣獎勵資金管理辦法》(財建〔2015〕778號)執行。
當前強農惠農政策落實難點
第一個問題，就是拓寬惠農投融資渠道，創新農村發展的投融資體制問題-----也就是錢從哪里來的問題。這幾年中央財政在農村投入資金規模越來越大，增長速度很快，但是我認為跟我們現在農村人口規模相比中央財政用于三農的支出還是遠遠不夠。全部投入占整個財政支出的比重大體是10%，這個比重是不高的，所以我們不僅強調要保持較高的增速，更要逐步提高中央財政惠農支出在整個財政支出比重，這是第一個觀點。
第二個觀點，今年中央財政預算內基本建設投資，國家發改委管的大的盤子也就是3926億元，(2008年金融危機之前只有兩千多億元左右)其中用在農業和農村建設上的投資今年是1600億，有將近六七百億用在水利上，這就是我們整個中央政府大的一個家底。我縣橡膠壩治理投資1億多一點。全國這么大，如果我們把目光僅僅盯在中央財政預算內的投資上，我覺得現在農村的水電路、教育、醫療、衛生、文化建設各個方面的建設資金缺口是沒法彌補的。所以說我們不僅僅要增加財政預算內的支農投入。現在有一種提法，是種養業提出的，各級政府要把土地出讓收益用于支持惠農，我認為起碼是增量的一部分應優先用于支持農業和農村的基礎設施發展。
第三個觀點，近年來農村金融改革取得積極進展，但是我認為步子還不夠大，應該說農村金融改革還是嚴重滯后。我從相關渠道得到幾組數據。全國到六月底農村新增貸款，信用社5691億元，農業銀行1732億元，郵政儲蓄銀行涉農貸款244個億。我們這兩年喊加快發展新型農村金融機構，到八月末我們新型農村金融機構全國只有271家，這271家農村新型金融機構農戶貸款余額只有123億元，小企業的貸款余額只有189億元。可現在全國已經組建了190多家小額貸款公司，它的貸款余額是多少呢?1249億元。大家現在應該有一個概念，靠新型的農村金融機構、村鎮銀行解決不了大問題，發展太慢了。現在要解決農民貸款難，我認為對農村信用社還要繼續給予特殊的優惠支持政策。
第四個觀點，我認為政策性的金融作用在農村發展中遠遠沒有發揮出來。農業開發銀行2007年允許它開辦農業綜合開發貸款和農村基礎設施建設方面的貸款，到今年八月末已經累計發放將近四千億元，其中農村基礎設施貸款2793億元，比國家發改委一年的1600億預算內的投資規模要大。所以說需要我們在資金來源、稅收優惠，財政貼息、擔保、監管方面要對農業政策性金融業務實行差別化政策。比如農村龐大的建設用地量，如果可以用來抵押貸款，我們就可以撬動各種資金流向農村。這一觀點的實現應該說已露端倪。
第五個觀點，在提高農業保險覆蓋方面我們還可以有更大的進展。現在農民個人承擔20%，中央和地方政府承擔80%，我到過一些鄉鎮、村組和農戶，多數意見是個人和縣級承擔比例應該下調，這樣可以推得更快，所以我們也建議農業保費補貼，這個錢應由省級政府和中央政府共同來掏。因為 農業保險，是國家糧食安全的保護傘。(河北省種植業的小麥、玉米和棉花，中央財政35%、省財政25%、市財政10%、縣財政10%;養殖業的奶牛，中央財政30%、省財政15%、市財政20%、縣財政15%;能繁母豬中央財政50%、省財政15%、市財政10%、縣財政5%。)
第二個問題，就是我們怎么樣進一步完善我們惠農、強農的政策體系。這幾年我們國家惠農強農的政策體系越來越完善，框架基本建立起來了。但是，標準還比較低，大家都知道，我們農民低保，去年農民一個月可以拿到了補貼平均64塊錢，農村新型養老保險一個月補55塊錢。城鄉教育差距非常大，農村水電路氣、環境治理投資缺口仍然非常大。所以說要全面提高財政對農村的基礎設施和公共服務的保障水平。十二五期間，我認為三個方面可以有所突破，一是新型農村養老保險，十二五期間完全可以做到全覆蓋。二是徹底實行免費的高中以下直至學前教育。三是高度重視農村的環境整治，生活垃圾污染、工業廢棄物對農村的環境造成損害，我們縣個別鄉村是惡化的，個別村人口當中與水環境污染密切相關的惡性腫瘤的死亡率較高，而且是不斷上升的。這需要加大農村環境治理的力度，特別是要推進農村整村、整片、整鄉環境治理。
第三個問題也是大家非常關心的，我們需要進一步明確我們土地政策改革的方向。我們要防止在工業化、城鎮化快速發展的過程當中侵犯農民土地權益的現象不斷蔓延。惠農政策的難點、焦點可以說仍然在土地問題，關于土地政策的走向我把它歸納為四句話，一叫土地定權、農民定心。明確界定土地權力是完善土地制度的一項最基礎性的工作，中央明確講要賦予農民更加充分而有保障的土地使用權，我們這個土地承包關系要長久不變，長久不變是什么概念呢?到期以后沒有承包概念。二叫農地農用。讓那些大公司法人成為農業的經營主體，把各個村莊的農民變成這些公司的農業工人，可以說這不是我們國家農業經濟體制改革的方向，在土地流轉的過程當中還是要確保農民的家庭經營占主導地位，必須防止在農業人口穩定轉移之前形成大規模的土地兼并現象。三叫家中有地，進退有據。農民進城落戶定居以后，仍要防止承包地、宅基地“雙放棄”。一定要強調自覺自愿，不能夠把“雙放棄”作為農民進城落戶定居的先決條件，更不能要求農民在進城落戶以后退出承包地和宅基地。溫家寶在中央經濟工作會議上明確講，拿承包地換戶口，一定要嚴格遵守現有的法律法規，不能夠搞強制命令。一份調查資料顯示，調查組訪談了6300多萬農民工，問他們你在城里落戶以后你放棄不放棄你的承包地，80%不放棄，只有2.6%的人認為同意放棄，無償放棄。還有6.6%的農民工認為只要給補償的話，可以放棄。當問及愿不愿意放棄宅基地，67%人說不放棄，只有4.7%的農民工說只要是有補償的話才同意放棄。所以說大家應該明確一個基本底線，讓農民徹底放棄承包地和宅基地進城落戶定居，這條路在今后二三十年內是做不通的。所以說我們讓農民落戶進城定居的時候，千萬不能老打農民承包地和宅基地的主意，承包地和宅基地絕不是國家對農民的福利，是農民祖祖輩輩積累下來的財產，只不過是由于我國土地改革，這個財產的明確進程被打破了，我們今后的方向是要不斷強化農民的土地權力。四叫土地收益，城鄉共享。要按土地的市場價值對被征地的農民進行補償，這是方向。近年來農村宅基地和村莊整治在不少地區推進很快，它的好處是非常明顯的，集約了土地，為城鎮化的發展和工業建設騰出了空間。但是也帶來了一些必須高度重視的問題，我認為有兩個認識層面的問題，第一個問題，就是農業化、城鎮化發展定位后，是不是主要要靠拆分、屯地來解決?我認為恐怕不能這么簡單。因為城鎮存量建設用地的盤活仍然有很大的潛力。第二個問題，城鎮建設缺錢不能主要依靠開發經營農村的集體建設用地來籌措，這點在發達地區明顯。
第四個問題，需要進一步明確戶籍制度改革的方向，解決好新生代農民工有序融入城鎮的問題。現在農村將近五億勞動力一半都出來了，離開了土地，離開了農村，農村三十歲以下的青年人80%以上都離開了土地，離開了農村，根據我們的調查，現在進城的新生代農民工，70%從來沒有接觸過農地，所以說新生代農民工融入城鎮這是大勢所趨。我們對農民工的政策是上世紀八十年代能夠離土不能離鄉，進入新世紀我們的政策是允許農民工在城市落戶定居，就是讓他們融入城鎮，農民工怎么融入城鎮?我把它歸納為四句話，一孩子能夠融入學校，這是基礎。二本人能夠融入他打工的企業。三他的家庭要能夠融入城市的社區。四農民工這個群體能夠融入城鎮的公共服務體系。農民工變市民絕對不是簡單的改寫一個戶口本，農民工市民化的過程，實質上就是公共服務均等化的過程，在這個過程當中戶口本的改變是個形式，公共服務才是實質。這就涉及到戶籍制度改革的方向，戶籍改革的方向：一是不能把農民在城鎮落戶與放棄農村的承包地和宅基地掛鉤。二是今后戶口跟公共服務要逐步脫鉤，也就是說你是不是給他提供公共服務跟他有沒有戶口應該沒有直接關系。比如說我們現在這幾年的計劃生育、子女教育都已經做到這一點，包括就業培訓，就業服務。今后我想對于像與城市戶籍掛得比較緊的公租房、經濟適用房，有條件的地區也將逐步覆蓋到農民工這個群體。所以說我們必須開放、包容，對農民工這個群體一定是從管制到服務，從排斥到容納，真正做到權利平等，只有這樣我們才可能真正建成和諧穩定的社會。
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